为了加强中国共产党对军队的领导，1927年9月，参加湘赣边界秋收起义的 工农革命军在永新的三湾进行了改编，确立了党对军队的绝对领导，将党的支部建 在连上，连以上建立党代表制度。朱毛两军会师后，红四军继续沿用党代表制度。 1928年8月，红四军二十八团在湘南曾经取消了党代表，回到井冈山后又恢复了 党代表制度。毛泽东在《井冈山的斗争》中指出“党代表制度，经验证明不能废 除。特别是在连一级，因党的支部建在连上，党代表更为重要。他要督促士兵委员 会进行政治训练，指导民运工作，同时要担任党的支部书记。事实证明，哪一个连 的党代表较好，那一个连就较健全，而连长在政治上却不易有这样大的作用。”， 在井冈山的时候，红四军各级从上到下都有党代表。到1929年3月在福建长 汀一律改为政治委员。1931年在江西瑞金又将连的政治委员改称政治指导员。